党的和十八届五中全会明确指出：深入实施“文化强国”战略，加快推进文化产业发展，充分发挥文化对经济社会的引领作用，并为区域文化高地建设提供强力支撑。近年来，在市委、市领导下，南通市不断加大文化产业政策支持，深入推进文化体制创新，加快文化产业结构调整和转型升级，全市文化产业发展势头迅猛，作为文化产业重要支撑的民营文化产业，近年来也取的了快速发展，但也存在着制约民营文化产业发展的诸多因素。
一是单位数量稳步增长，成为文化产业主力军。2016年南通市“四上”文化产业单位830家，其中民营文化产业单位700家，比2015年增加71家，增幅达11.3%；民营文化单位占文化产业单位达84.3%，比2015年提高1.6个百分点，民营文化企业的主体作用进一步凸显。
二是产业结构转型升级，结构渐趋合理。2016年南通市“四上”民营文化产业单位中，制造业、批零业、服务业比例为37.1:13.9:49.0，服务业单位数占比49%，比2015年提升1.1个百分点；2016年服务业从业人员占比31.3%，同比提高1.8个百分点；服务业营业收入占比20.3%，同比提高5.1个百分点。
三是行业集聚现象凸显，特色产业突出。2016年南通市700家“四上”民营文化产业单位覆盖69个行业小类，其中单位数两位数以上的有15个行业小类，共计533家单位，占比达76.1%。单位最多的行业为抽纱刺绣工艺品制造，135家单位，从业人员3.1万人，实现增加值66.8亿元，从业人员和增加值占全市比重分别为43.4%、50.3%。其次是广告业和工程勘察设计，均有82家单位。这些重点行业支撑作用显著，形成了我市的特色民营文化支柱产业。
为进一步了解我市民营文化企业经营状况，我们对30家民营文化企业发放了调研问卷，对民营文化企业的产业分布、运营状况、盈利能力、发展瓶颈等方面进行调研，问卷结果显示，我市民营文化企业运营状况总体良好，但也存在着创新能力不足，政策宣传和落实不到位等问题。
（一）民营文化企业经营状况良好，部分单位盈利能力有所下降。问卷结果显示，30家单位27家实现盈利，盈利面90%。36.7%的单位认为企业经营状况较上年有所好转，33.3%的单位认为企业经营状况与上年持平，30%的单位经营状况出现恶化。
（二）部分企业缺乏核心技术，创新能力有待提高。调查的30家民营文化单位11家单位核心技术来源于自主研发，占比36.7%；6家单位核心技术来源于引进和模仿，占比20%；11家单位缺乏核心技术，占比36.7%。企业在技术创新过程中面临的主要困难是资金紧张、融资困难，对市场前景把握不准，缺乏研究人员、研发能力不强等。调查结果显示，30家单位中16家单位无研发经费投入，占比53.3%；14家有研发投入的企业，2016年研发投入超百万的有8家，其余6家单位研发投入在几万至几十万不等。企业对科技创新不够重视，研发投入力度较小，导致创新能力不足，缺乏核心技术，产品和服务的技术水平在同行业中缺乏竞争力。调查结果显示，超过半数的单位技术水平在同行业中处于国内平均水平，仅个别企业技术水平处于国际、国内领先地位。
（三）政策宣传存在短板，文化扶持力度不足。近年来，我市加大对文化企业的税收优惠和文化扶持力度，但政策的宣传落实不尽如人意。受访单位中80%的企业表示不知道有文化企业优惠政策，仅10%的单位表示知道有优惠政策且申请兑现。超过7成的单位表示不知道有文化扶持资金方面的优惠政策，仅13.3%的单位表示知道有文化扶持资金且申请兑现。
（四）部分单位从业人员有所下降，员工素质有待提高。调查结果显示，40%的受访单位从业人员较上年有所增加，46.7%的单位从业人员同比减少，13.3%的单位从业人员较上年持平。企业员工数减少的主要原因是业务量下降，不需要那么多员工，其次是用工成本太高，不愿多招人，或者很难招聘到适合的人才。从企业员工的学历层次来看，46.7%的单位对员工学历无要求，36.7%的单位要求专科以上学历，10%的单位要求本科以上学历。
（五）企业税负较为合理，前景预期较为乐观。问卷结果显示，63.3%的受访单位认为2016年的总体税收负担水平合理，30%的单位认为税收负担较重，仅6.7%的单位认为税收负担非常重。在对将来的预期上，仅半数企业持乐观态度。46.7%的单位预计2017年主营业务收入与上年相比会增加，23.3%的单位预计有所下降，30%的单位预计持平。
近年来以来，我市民营文化产业的发展取得了较好的成绩，但是还面临着规模偏小、文化与其他产业融合不深、科技创新不足、区域发展不均衡等现实问题。
一是部分企业经营形势不容乐观，个别企业亏损严重。2016年全市700家“四上”民营文化产业，629家单位实现盈利，盈利面89.9%，比2015年下降3.3个百分点。“四上”民营文化企业营业利润43.3亿元，仅江苏天海服饰、江苏恒源丝绸和亚伦集团3家单位营业利润超亿元，比2015年减少一家。个别企业亏损严重，携程信息技术和同洲电子2016年分别亏损1.1亿元和0.7亿元。
二是企业规模偏小，融资平台短缺。民营企业融资难已经是个普遍的问题，对于民营文化企业来说，由于企业在技术含量、科技创新方面处于弱势，自然很难吸引到大规模的投资资本。从单位规模来看，2016年全市700家“四上”民营文化企业中，大型企业仅8家，占比仅1.1%，中型企业70家，占比仅10%，多数企业规模偏小，小型企业509家，占比72.7%。
三是区域发展不平衡，市区成民营文化产业洼地。从单位数量看，市区仅马伊琾占两成。2016年市区“四上”民营文化产业单位数152家，占全市比重仅21.7%，远远低于县区数量。从单位规模看，市区单位单体规模高于县区。市区“四上”民营文化产业从业人员2.2万人，营业收入160.4亿元，平均从业人员和营业收入146.5人、1.1亿元，分别为县区的1.6倍、1.5倍。从经营状况看，市区单位不容乐观。2016年市区“四上”民营文化产业营业利润6.3亿元，占全市比重仅14.5%，市区单位实现增加值33亿元，占比24.8%。
具体来看，如皋市作为我市文化产业发展的领头羊，其民营文化产业也是一枝独秀，单位数达189个，高于市区整体数量，占全市比重达27%，实现增加值31.6亿元，占比23.8%；开发区单位数仅10个，且经营状况不佳。
针对以上南通市民营文化产业的特点和问题，为促进新形势下我市民营文化产业的繁荣发展，增强民营文化产业的地位和作用，我们需要从以下几个方面努力。
一是明确职能，积极打造民营中小企业的孵化平台。在现有的文化产业园区基础上，更加积极的利用财政、税收、土地等政策，强化服务体系，设立中小文化企业创业基金和创业工作室性质的孵化器，为具有一定技术水平和发展潜力的中小企业长期提供财政、税收等方面的支持，引导他们走专业化发展的道，帮助企业做大做强。
二是打破条块分割，促进区域协调发展。打破经济条块分割的，建立跨地区的协同发展机制，促进发达地区支柱文化产业发展壮大，同时引导和规划欠发达地区积极承接相关产业链环节的转移，着力发展具有地域特色的文化产业类型。
三是引导民营文化企业不断创新，打造自有品牌。支持民营文化企业在积极开发国内市场的同时，不断开拓国际市场，使更多的文化产品和服务“走出去”，在国际市场占据一席之地。培育文化品牌应该强调传统文化的传承与创新，只有“民族的才是世界的”，才能打造真正有竞争力、有生命力的文化品牌。
四是创新投融资机制，切实改变民营文化企业融资难局面。进一步发挥公共财政的主导作用，积极搭建投融资平台，鼓励和引导社会资本参与民营文化设施和产业项目搭建，开辟多种融资渠道，形成以企业投入、资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐款、境外资本等相结合的多元化的投入机制。